Трастовая система – это реальная возможность для сохранения нашего наследия
Владимир Петров, управляющий делами Национального центра опеки наследия
В мировой практике сложились различные формы владения и управления объектами национального наследия. Наиболее распространены три из них. Государственная форма преобладает в Италии, Франции, Испании и некоторых других. Именно эти страны находятся среди лидеров развития туристической индустрии, обеспечивающей значительные поступления в бюджет. Другая, частная, форма, преобладает в США, Британии – тех странах, где в руках собственников находятся крупные земельные владения, на территории которых располагаются отдельные объекты наследия, относящиеся к национальному достоянию. Государство при этом контролирует процесс сохранности и обязывает собственника отвечать за состояние объекта. Однако содержание, реставрация, обслуживание и использование таких объектов становится для многих владельцев весьма обременительным. В результате этого появляется третья форма, наиболее развитая в Великобритании и странах Британского содружества. Это так называемая «трастовая» (доверительная) форма владения и управления объектами национального достояния.
Суть понятия «траст» заключается в том, что одно лицо, учредитель траста (по-английски именуемый одним из терминов Trustor/ Settlor/ Grantor), передает свое имущество другому лицу, доверительному собственнику (Trustee), с тем, чтобы тот владел и управлял им в интересах третьего лица, выгодоприобретателя или бенефициара (Beneficiary). Заботливый отец, опасаясь, что сын-бездельник разбазарит наследство, мог не передавать свое состояние непосредственно в столь ненадежные руки, а оставить его в доверительную собственность, скажем, семейному адвокату, назначив сына бенефициаром. Еще более распространенный случай, когда траст учреждается завещанием в пользу несовершеннолетних наследников.
Хотя при учреждении траста и не образуется нового юридического лица, соответствующее имущество приобретает особый юридический статус: на него, к примеру, не может быть обращено взыскание в случае банкротства доверительного собственника. На имя траста может быть открыт отдельный счет, от его имени могут делаться инвестиции, у него могут быть собственные обязательства. Доверительный собственник (адвокат) инвестирует предоставленные в его распоряжение средства по собственному усмотрению, но в рамках условий трастового соглашения. Что касается выплат бенефициару (сыну), то их сроки и размеры также определяются трастовым соглашением и могут быть поставлены в зависимость от определенных событий (женитьба и т.д.). В конечном итоге все имущество, включая доходы от инвестиций, но за вычетом управленческих расходов, должно перейти в распоряжение бенефициара. Помимо трастового соглашения, учредитель обычно передает доверительному собственнику меморандум, содержащий его пожелания по управлению имуществом, который, впрочем, не является юридически обязывающим документом. Может быть назначен гарант траста (Protector), который контролирует деятельность доверительного собственника и даже может при необходимости заменить его на другого. Существуют процедуры по изменению списка бенефициаров, а также по замене доверительных собственников.
Подобная практика была перенесена и в сферу исторического наследия. Доверительное управление наследием – это обязательство, в силу которого государство передает объекты наследия доверительному управляющему (Национальному трасту). Трастовая организация обязуется сохранять, реставрировать и эффективно использовать переданные ей объекты. Прибыль от использования объектов остается внутри траста и используется для сохранения и реставрации других нуждающихся в этом памятников.
В 1844 году в Норвегии учредили, по-видимому, первую в мире национальную общественную организацию по сохранению наследия. Аналогичная ей – первая в Новом Свете – организация создается спустя 45 лет на северо-востоке США. Названная Массачусетским национальным трастом (Massachusetts National Trust), эта организация заявила о внедрении в практику охраны и использования наследия трастового (доверительного) подхода.
Однако наиболее благодатную почву такой подход нашел все же в Европе, где объектов наследия несравнимо больше. В 1895 году трое британских энтузиастов Р. Хантер, О. Хил и Х. Ронсли создают английский Национальный траст (The National Trust) с двумя региональными комитетами по Шотландии и Ирландии, ставшими со временем самостоятельными национальными трастами. За очень короткое время эта организация, заручившись поддержкой государства, становится самой массовой и в то же время авторитетной общественной организацией на Британских островах. Целью создания в далеком 1895 году Национального траста было спасение традиционной среды, без которой, по мнению большинства англичан, не выживет и сама нация. И сейчас в районах Англии, наиболее ценных своими пейзажами, исторической средой и памятниками архитектуры, до 80% объектов наследия управляется Национальным трастом.
Пример американского и британских трастов оказался настолько привлекательным, что подобные организации начинают активно создаваться в материковой Европе, Австралии, Океании, Южной и Юго-Восточной Азии. Несомненные успехи в деятельности первых в мире национальных трастов по сохранению и использованию наследия способствовали популяризации самого понятия «наследие» и все большему вниманию к нему, в том числе и на международном уровне. В настоящее время в мире отчетливо прослеживается тенденция распространения трастовой формы управления наследием, которая выражается, в частности, в передаче ценных историко-культурных и природных объектов в доверительное управление как государством, так и их частными владельцами.
Что касается России, то в конце XIX – начале XX вв., когда в связи с бурным экономическим ростом проблема сохранения наследия, в особенности усадебного, встала особенно остро, в стране начался поиск наиболее эффективной системы сохранения исторических памятников. Именно в это время и возникло Общество защиты и сохранения памятников искусства и старины – прообраз национального траста, которое брало под свое управление наиболее проблемные памятники прошлого. Возникали и другие общественные и государственные институты охраны наследия, однако после революций, войн, репрессий масштабы наших потерь несопоставимы с тем, что удалось сохранить.
В новейшее время развитие идеологии сохранения наследия и формирование соответствующих институтов происходило в России практически синхронно с аналогичными процессами в других странах мира. Формировалась сеть охраняемых территорий природного и культурного наследия – заповедников, национальных парков, музеев-заповедников. Создавались органы государственного управления ими, а также общественные (неправительственные) организации в этой сфере. Сегодня в России есть и специализированное научное учреждение в этой сфере – РНИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева. В структуре РАН представлен Научный совет по изучению и охране культурного и природного наследия, по проблематике наследия защищаются диссертации. В вузах страны с начала 1990-х годов преподаются курсы по наследию, эти вопросы с недавнего времени присутствуют в школьных программах.
Тем не менее состояние 80% находящихся на государственной охране памятников истории, культуры и природы характеризуется как неудовлетворительное и нуждается в принятии срочных мер по их спасению. Ежегодно мы теряем до 500 памятников – более одного в день. Сложившееся положение – не только результат недостаточного финансирования объектов наследия. Одна из коренных причин кроется в том, что основой законодательного права в России была и пока остается концепция верховенства государства над обществом в деле сохранения национального достояния.
Особая ниша, как показывает мировой опыт, существует в этой сфере для общественных некоммерческих организаций типа британских Национальных трастов, продемонстрировавших в течение своей более чем столетней истории высокую эффективность доверительного управления наследием.
Доверительную форму управления объектами наследия ныне успешно применяют в 60 странах мира, где государство, бизнес и гражданское общество действуют как партнеры. Более чем в 30 странах парламенты приняли соответствующие законодательные акты относительно деятельности своих Национальных трастов. В чем преимущество этой формы? Первое и главное – это демократизм данной системы. Национальные трасты, действующие как неправительственные некоммерческие организации, открывают как для граждан, так и для бизнеса равные возможности по участию в деле сохранения и управления объектами наследия. Стать членом траста несложно. В соответствии с уставами, в каждой такой организации 7-10 категорий членства – от индивидуального до корпоративного. В Великобритании обычный годовой членский взнос начинается с 28 фунтов стерлингов, а в Индии вступительный взнос студента составляет немногим более одного американского доллара.
Финансовую основу трастов составляют поступления из бюджетов, частные пожертвования, членские взносы, гранты от разных фондов и других организаций, поступления от использования объектов, находящихся в управлении трастов. Большинство трастов освобождены от налогов на имущество. Важным принципом деятельности трастов является создание благоприятного налогового режима для тех, кто является донором или жертвует свой взнос на деятельность траста. В Великобритании на каждый вложенный фунт 28 пенсов идет в зачет налогов благотворителю.
Осознавая необходимость формирования системы доверительного управления объектами историко-культурного и природного наследия в России, группа энтузиастов и профессионалов сферы наследия в 2004 году учредила автономную некоммерческую организацию «Национальный центр опеки наследия», поставившую своей уставной задачей внедрение в стране трастового механизма управления объектами наследия. А в мае этого года учрежден Национальный траст по сохранению историко-культурного и природного наследия (АНО «Национальный траст»). Эта организация намерена разработать и представить правительству и Государственной Думе РФ нормативные документы по созданию российского Национального траста, включающие в себя основные положения и принципы, выработанные в западной практике, но адаптированные к российским условиям.
В статье использованы материалы, предоставленные заведующим сектором РНИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева, профессором географического факультета МГУ Юрием Мазуровым.
Трастовая организация обязуется сохранять, реставрировать и эффективно использовать переданные ей объекты. Прибыль от использования объектов остается внутри траста и используется для сохранения и реставрации других нуждающихся в этом памятников
Стать членом траста несложно. В соответствии с уставами, в каждой такой организации 7-10 категорий членства – от индивидуального до корпоративного. В Великобритании обычный годовой членский взнос начинается с 28 фунтов стерлингов, а в Индии вступительный взнос студента составляет немногим более одного американского доллара
Журнал Magazine "Историческая недвижимость", № 4, октябрь - декабрь, 2008
© All Right Reserved. Copyright © ООО Информагентство СА "Архитектор" ©
Свидетельство о регистрации ИА №ФС1-02297 от 30.01.2007
Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному Федеральному округу.