ARCHINFO.RU |
Дата публикации:
версия для печати
26.05.2013
Горелик Александр Семенович. ЭКО-ГОРОД: SMART CITY
Горелик Александр Семенович, директор Информационного центра ООН в Москве. «Мобильные технологии/решения для инвалидов». ЭКО-ГОРОД: SMART CITY.
Выступление г-на ГОРЕЛИКА А.С.,
Директора Информцентра ООН в Москве,
на конференции «Эко-город: SmartCity»
в рамках Международного делового экологического форума
21 мая 2013 г.
Общая «шапка» для сегодняшнего обсуждения, «Smart City/Умный город» позволяет мне затронуть тему положения инвалидов в обществе, в городской среде. Прежде всего, под углом зрения доступа людей с особыми потребностями к информации и знаниям через современные ИКТ.
Масштаб проблемы: считается, что, как минимум, 10% населения Земли относятся к категории инвалидов. Число это продолжает расти – как ни парадоксально, благодаря улучшению качества жизни землян (реально говоря, уже близко к 15:%). Объясняется это не только общим ростом народонаселения в глобальном масштабе, но и увеличением числа пожилых и стариков, а также прогрессом медицины.
ООН – главная международная организация, занимающаяся под разными углами зрения данной проблематикой. Крупный идейный и практический сдвиг обозначила принятая под её эгидой в 2006 г. Конвенция о правах инвалидов. Прежде доминировало патерналистское отношение, «медицинская» модель. Сейчас же во главу угла поставлен акцент на признании достоинства и равноправия этой социальной группы. Признается, что основная проблема инвалида – не в состоянии его здоровья, а в отношении общества к нему.
Интересно проследить, как некоторые вещи меняются вокруг нас буквально на глазах. Что-то, что еще вчера выглядело новым и непривычным, постепенно вошло в круг вопросов, которые уже не удивляют, а завтра, надо надеяться, превратится в рутину. Проблема доступности электронных ресурсов с помощью ИКТ-технологий как раз такова.
В самые последние годы многое изменилось, в том числе, для людей с особыми потребностями. Окружающий их мир в значительной степени стал цифровым. Обширные пласты информации в Сети уже не просто дублируют то, что существует на бумажных носителях, но и очень часто выходят далеко за пределы этого. Все быстрее развиваются услуги в режиме он-лайн: торговля, банковские операции, путешествия, туризм и т.д. и т.п.
Что касается законотворчества в пользу людей с инвалидностью, то здесь тенденция весьма ощутимая. В ряде стран прецедентное право уже распространилось на все сферы ИКТ. В Соединенных Штатах, скажем, появились первые случаи дел, выигранных организациями инвалидов у крупных компаний розничной торговли.
Кое-что изменилось в позиции политиков, лиц, принимающих решения. Было бы преувеличением сказать, что перемены наступили повсеместно. Даже в передовых с точки зрения доступности ИКТ странах прогресс гораздо более ощутим в том, какие требования предъявляются к государственному сектору. Коммерческий же сектор, торговля только открывают для себя эту тему – в значительной степени благодаря протестам со стороны организаций инвалидов, которые становятся все более слышимыми.
Упомяну некоторые важные новые обстоятельства.
Международный союз электросвязи (МСЭ) вместе с Глобальной инициативой по инклюзивным ИКТ (G3-ict) выпустили пару лет назад «Политический инструментарий» по обеспечению доступности веб-ресурсов для инвалидов. Это универсальное руководство для политиков и законодателей сводит воедино установки и рецепты в данной области. Мы – при поддержке Всемирного банка – перевели и «распропагандировали» этот документ.
Заработал Комитет по правам людей с инвалидностью, который является органом, наблюдающим за выполнением Конвенции ООН. Одной из тем, заметно стоящих в повестке дня, как раз является обеспечение доступности киберпространства. Прошёл первый обзор состояния дел в этой сфере в более чем 30 государствах, уже присоединившихся к Конвенции. Констатировано, что есть основания рапортовать о прогрессе, однако неровном. Вместе с тем, в нескольких «продвинутых» странах продолжала совершенствоваться законодательная база обеспечения доступности. В частности, Конгресс США принял 21st Century Video Communications Act.Еврокомиссия же приняла подробную европейскую стратегию по проблемам инвалидности на 2010 – 2020 гг.
Каковы прогнозы в России на ближайшую перспективу? После присоединения страны к Конвенции ООН предстоит переработать, осовременить законодательство. Надеемся, оно будет носить не рамочный характер, а будет достаточно «зубастым», чтобы его не могли игнорировать заинтересованные лица. Имеются в виду как те, кто имеет отношение к политической стороне дела (включая все государственные учреждения), так и те, кто находится в технической сфере: бизнесмены, менеджеры, закупщики оборудования, технические специалисты, веб-дизайнеры и т.д. и т.п.
Внимание к данной теме в обществе понемногу растёт, множатся инициативы. Так, в конце прошлого года появилась официальная русская версия глобального стандарта доступности электронных ресурсов, WCAG 2.0. В эти дни завершается работа над пионерским исследованием доступности сайтов официальных учреждений и структур; в конце мая - начале июня его должны представить вниманию публики.
Предстоит куда больше заниматься такими задачами, как качество подготовки кадров в этой области, состояние ассистивных технологий, использование передового зарубежного опыта.
Но если суммировать, то тенденция к обеспечению доступности веб-ресурсов становится сегодня необратимой. Это уже не опция, а повсеместная потребность. Интернет обязан быть «включающим», а не исключающим. При этом одним из важнейших обстоятельств должно быть возрастающее давление со стороны самих людей с инвалидностью как пользователей ИКТ. Знания о важности этой проблематики в обществе должны нарастать, поддержка интересов инвалидов должна шириться.
Второй большой аспект данной темы - обеспечение доступности мобильных телефонов и услуг мобильной связи для инвалидов
Параметры проблемы – ясны. Мобильный сектор стал самым динамичным направлением глобальной информационной революции. По оценкам, трафик в мобильном Интернете обогнал в 2012 г. традиционного лидера – трафик в сети ПК. Россия – один из мировых лидеров по распространению мобильников на душу населения (пятое место).
Между тем, революция в области телекоммуникации мало затронула представителей старших возрастных категорий населения и инвалидов – в том числе в России - по причине факторов доступности. Однако нужные решения есть, они предлагают беспрецедентные возможности для инвалидов в смысле общения, передвижения, получения информации и управления своим окружением.
Ведущие операторы мобильной связи в мире уже предпринимают активные действия для удовлетворения нужд и потребностей пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, выстраивая свою, предпринимательскую логику вокруг идеи обеспечения доступности мобильной связи, в дополнение к соблюдению требований, предписанных законами и международными договорами.
Конвенция о правах инвалидов, о которой уже говорилось, впервые четко сформулировала право людей с ограниченными возможностями на доступ к информационно-коммуникационным технологиям и системам наравне с остальными людьми и без дискриминации.
Данное положение, сформулированное в Статье 9 Конвенции, имеет далеко идущие последствия, поскольку право на доступ к ИКТ неотделимо от осуществления других прав человека, таких как право на образование, право на трудоустройство, право на получение информации, право пользоваться средствами транспорта, право на социальную, культурную жизнь и развлечения.
Отмечу, что Конвенция обязывает государства поощрять исследовательские и конструкторские разработки в этой области и содействовать распространению доступных технологий, уделяя первоочередное внимание недорогим, «бюджетным» решениям. Мобильные решения - как раз та область, где эффект от исследований и конструкторский разработок обещает быть наивысшим, поскольку здесь действует фактор беспрецедентно масштабного производства.
В целом ряде стран наблюдается ощутимый прогресс в деле обеспечения наиболее удобных способов коммуникации и предоставления услуг в самых разных сферах деятельности. Есть немало примеров, как люди могут пользоваться данными услугами с помощью мобильного телефона и других новых технологий и платформ.
Так, в Австралии в руководстве под названием «Вопросы инвалидности: доступ людей с ограниченными возможностями и пожилых австралийцев к коммуникационным технологиям» сформулированы требования, согласно которым потребности людей с инвалидностью и пожилых должны быть приняты во внимание каждым участником отраслевого рынка.
В Бразилии идёт внедрение индивидуальных стационарных точек доступа и терминалов, обеспечивающих услуги связи, специально разработанные для людей с ослабленным слухом. Бразильский телеком-регулятор Anatel для малообеспеченных людей с ослабленным слухом наладил обмен краткими текстовыми сообщениями (CMC) на льготных условиях. Кроме того, по требованию руководителей экстренных служб (полиция, пожарная охрана, медицинская помощь и т.д.) операторы связи должны обслуживать звонки и пересылать текстовые сообщения от своих абонентов в соответствующие экстренные службы не взимая платы.
Во Франции доступность услуг телекоммуникации обеспечивается через подписание провайдерами услуг и организациями инвалидов добровольной Хартии. В Великобритании в соответствии с законом о связи Управление по коммуникациям (Ofcom) обязано учитывать потребности пожилых людей, инвалидов и людей с низким уровнем доходов.
В США Закон о реабилитации требует, чтобы все электронные и информационные устройства, используемые федеральными учреждениями, были доступными для люден с ограниченными возможностями. Хотя положения закона относятся лишь к федеральным органам власти, их оказалось достаточно, чтобы сформировать соответствующие рыночные стимулы, содействующие развитию доступных информационных технологий и средств связи.
Выводы для России очевидны. Нужно повышать информированность всех заинтересованных сторон - властей, производителей мобильных телефонов, провайдеров услуг, конструкторов и разработчиков стандартов о решениях, обеспечивающих доступность услуг мобильной связи для людей с инвалидностью. Знание о передовых практиках, по логике, должно вести к принятию правильных шагов по распространению технологий доступности. Примеры современных, разумных действий нам известны (в частности, со стороны «Билайна»), но их должно быть больше, и оповещать о них надо шире.
Нет сомнения, что нужен консенсус основных «игроков»: пользователей с инвалидностью, производителей телефонов, операторов мобильной связи, регулятивных и других государственных органов, разработчиков и экспертов. Обеспечение доступности мобильной связи - одно из средств, с помощью которых нам предстоит на деле создавать общество для всех.
***
|
Информационное агентство "Архитектор"
Свидетельство о регистрации ИА №ФС1-02297 от 30.01.2007
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
