Из "Решения XV Ежегодной конференции СМА":
- Одобрить в целом результаты проведения «круглых столов» и принять «Обращение XV Ежегодной конференции Союза московских архитекторов».
- Опубликовать в средствах массовой информации «Обращение XV Ежегодной конференции Союза московских архитекторов» ко всем участникам градостроительного процесса: администрации, деловым кругам, общественным организациям и жителям Москвы.
- На основании XV Ежегодной конференции Союза московских архитекторов» разработать программу деятельности СМА по решению актуальных градостроительных проблем Москвы и Московской области.
- Признать необходимым усилить положения о приоритете общественных интересов в Стандартах профессиональной деятельности и Кодексе профессиональной этики Союза московских архитекторов и Союза архитекторов России.
- Организовать систему повышения уровня градостроительной и правовой квалификации архитекторов-практиков, работников органов архитектуры и градостроительства Москвы и Московской области – по имущественным правам и собственности в градостроительстве, в том числе через систему предаттестационной подготовки.
- Организовать проведение научно-практического семинара по стратегии пространственного развития Москвы после 2020 года.
- Направить в Правительство Москвы письма с предложениями по решению градостроительных проблем конкретных градостроительных объектов: Пушкинской площади; павильона «Москва» на ВВЦ; станции технического обслуживания на Варшавском шоссе.
Обращение XV Ежегодной конференции Союза московских архитекторов
«МОСКВА 1992 - 2007. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА»
Москва, 19 апреля 2007 г.
Конференция СМА по теме: «Москва 1992 – 2007. Градостроительная практика», заслушав научные доклады и обсудив широкий круг проблем градостроительной практики, отметила, что коренные изменения, произошедшие в социально-экономической системе за 15 лет, привели к значительным изменениям в градостроительных планировании и развитии Москвы и Московской области.
Констатируя беспрецедентно высокие темпы строительства в Москве и области, общепризнанные успехи в благоустройстве, озеленении, реставрации памятников истории и культуры, благотворно отразившиеся на облике и престиже столицы; отмечая высокий уровень градостроительной науки Москвы, самую большую в России обеспеченность законодательной базой и качественной градостроительной документацией всех уровней (от генеральных планов города до проектов межевания территорий), архитекторы Москвы обращают внимание общества, деловых кругов, администрации города на ряд негативных тенденций градостроительного развития, связанных, прежде всего, с чрезвычайной инвестиционной привлекательностью Московского региона:
1. В условиях отсутствия действенных законодательных механизмов защиты общественных интересов в градостроительстве и недостаточности общественного опыта такой защиты, неразвитости институтов коллективной собственности и самоуправления, в градостроительной практике последних лет нарушен баланс между интересами общества и интересами частного бизнеса. Это приводит к массовому отчуждению из городской собственности территорий общего пользования, а также зарезервированных для развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; к застройке открытых пространств и озелененных территорий; участков детских садов, школ, стадионов и скверов; к строительству в красных линиях и на особо охраняемых территориях природного комплекса.
2. Отсутствие правовых и экономических механизмов управления инвестициями в общественных интересах приводит к явным перекосам в реализации Генерального плана города, к значительному нарушению пропорций и темпов разных отраслей строительства. При чрезмерных (сверхплановых) темпах роста строительства коммерческих жилых, офисных и торговых зданий происходит постоянное отставание строительства инвестиционно малопривлекательных объектов социальной, инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктуры: социального жилья, детских учреждений, объектов культуры и отдыха, спорта и здравоохранения, гостиниц, дорог, гаражей, инженерных сетей и т.п.
3. Сложившаяся практика выполнения градостроительных проработок под конкретного заказчика и за его деньги закономерно приводит к превышению всех допустимых градостроительных параметров и основных показателей, прежде всего, плотности застройки и этажности. Недостаточная публичность градостроительных проработок, предшествующих инвестиционному конкурсу, ведет к парадоксу, при котором безусловное благо инвестиций становится общественным злом.
4. Особая инвестиционная привлекательность исторического центра Москвы, несмотря на ряд Постановлений Московского Правительства, на практике приводит к переуплотнению застройки и перенасыщению центра торговой и офисной функцией – ценой сноса исторических зданий, застройки свободных общественных пространств, городских площадей, скверов, бульваров. Это ведет к транспортному коллапсу, ухудшению экологической обстановки, вымыванию объектов социального назначения, бытового и торгового обслуживания, искажению исторически сложившегося, глубоко традиционного образа центра столицы.
5. Беспрецедентно бурная автомобилизация с пятикратным увеличением частного автомобильного парка за последние годы, при постоянной нехватке средств на развитие транспортной системы и гаражного строительства, фактическое замораживание строительства метрополитена, стагнация развития других видов общественного транспорта – всё это привело к транспортному кризису, превратив автомагистрали в сплошную пробку, а центр города (в будни) – в сплошную «непроезжую» автостоянку для сотен тысяч машин.
6. Формальность и ограниченность правовых механизмов согласования планов градостроительного развития субъектов РФ практически исключает возможность комплексного, сбалансированного, непротиворечивого развития Москвы и Московской области. Следствие этого – сокращение свободных пространств и зеленых насаждений в ближайшем окружении Москвы, вдоль МКАД, где ведется самое интенсивное жилищное и торговое строительство при хроническом отставании строительства дорог, инженерных сетей, сооружений.
Для преодоления перечисленных негативных тенденций, враждебных обществу, с целью создания более гуманной, экологически безопасной и социально полноценной среды в Москве необходима корректировка градостроительной и экономической стратегии развития, предусматривающая комплекс правовых, экономических, организационных мер:
1. Внесение в Градостроительный кодекс Российской Федерации поправок, усиливающих значение и статус Генерального плана развития городов, как документа территориального планирования, обеспечивающего социальные гарантии на основе баланса общественных интересов и интересов частного бизнеса.
2. Внесение в Закон Москвы «О землепользовании и застройке в г. Москве» положений о недопустимости отчуждения и передачи в долгосрочную аренду или бессрочное безвозмездное пользование территорий общего пользования и территорий, резервируемых для развития социальной, транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры, а также о возможности краткосрочной аренды территории общего пользования только для ведения строительных и ремонтных работ по транспортным и инженерным сооружениям.
3. Разработка и принятие Закона Москвы «О принятии региональных градостроительных стандартов качества среды жизнедеятельности в г. Москве» (градостроительных нормативов социального обеспечения и экологической безопасности).
4. Принятие комплекса экономических мер по регулированию инвестиций, предусматривающих сдерживание коммерческого жилищного, офисного и торгового строительства в центральной части города, стимулирование инвестиций в городскую инфраструктуру.
5. Принятие и последовательная реализация программы сохранения сложившихся и активного развития вновь формируемых открытых общественных пространств, выявления и постановки на охрану ценных видовых раскрытий городского ландшафта, в первую очередь, исторической части города.
6. Срочное принятие и реализация комплексной антикризисной транспортной программы, предусматривающей приоритетное развитие систем внеуличного общественного транспорта, в том числе с активным использованием надземных и подземных сооружений в сложившихся транспортных коридорах; формирование транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию индивидуального и общественного транспорта как на территории города, так и в его ближайшем окружении; применение комплекса экономико-правовых мер для стимулирования развития общественного и ограничения индивидуального транспорта.
7. Развитие практики взаимосогласования документов градостроительного планирования и программ Москвы и Московской области; принятие совместных программ в области занятости, экологии, развития социальной, транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры; создание, при необходимости, совместного фонда для реализации этих программ.
8. Развитие городов-спутников, наукоградов, технопарков и иных инвестиционных центров в Московской области, а также внедрение практики совместного регулирования градостроительных процессов в приграничных зонах Москвы и Московской области.
9. Принятие градостроительной Доктрины Российской Федерации, предусматривающей стратегию расселения и распределения производительных сил с целью более равномерного социально-экономического развития государства и распределения инвестиций.
10. Организация системы правового и экономического образования архитекторов и градостроителей, а также программы семинаров градостроительного образования для работников системы управления города и области.
11. Развитие практики глубокой проработки градостроительных обоснований как необходимой основы инвестиционных конкурсов; содействие развитию гласности в их проведении; публикация всех материалов конкурсов в средствах массовой информации, а также открытая публикация критических заключений экспертизы всех видов, отзывов общественности и профессиональных организаций.
Поддерживая гуманистическую направленность профессии, сознавая свою профессиональную и социальную ответственность, Союз московских архитекторов выражает готовность приложить все силы и профессиональные знания для решения проблем градостроительства Московского региона. Союз московских архитекторов призывает жителей Москвы и Московской области, общественные и правительственные организации, руководство города и области, деловое сообщество к объединению усилий в деле повышения качества жизни в нашем общем доме – столице России, Москве.
Доклад президента СМА В.Н.Логвинова
© All Right Reserved. Copyright © ООО Информагентство СА "Архитектор" ©
Свидетельство о регистрации ИА №ФС1-02297 от 30.01.2007
Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному Федеральному округу.