Наринский Дмитрий Михайлович
Профессор Факультета городского и регионального развития Национального исследовательский университета «Высшая школа экономики», главный архитектор Центра планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды, Вице-президент Союза архитекторов России, Эксперт Союза архитекторов России в сфере градостроительства, Профессор Международной Академии Архитектуры отделение в Москве (МААМ)
В отечественной градостроительной практике понятие «мастер-план» применяется по отношению к широкому спектру документов. Тем не менее можно выделить основные свойства, характеризующие данную продукцию. Прежде всего это концептуальность, которая прямо противопоставляется регламентируемым законодательствам документам, таким генеральный план, проект планировки и т.д. Тем самым можно твёрдо определить, что мастер-план это документ пространственного развития, свободный по форме и содержанию. Фактически, понятие «мастер-план» используется как синоним понятия «стратегия пространственного развития», что нашло своё отражение в Долгосрочном плане комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 №1566-р. Где сказано буквально следующее: «Подготовка стратегии пространственного развития (мастер-плана) г. Свободного как основы для актуализации генерального плана и правил землепользования и застройки г. Свободного, а также подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования».
Необходимо также отметить, что понятие мастер-план используется как по отношению муниципального образования или города, так и по отношению к локальной территории, будь то исторический центр города или иной фрагмент его территории. Это двоякая трактовка объекта мастер-планирования приводит к большому разнообразию в содержании самого документа, однако, очевидно, что общим является не только концептуальная составляющая, но и элемент исследовательской, аналитической работы, а также поискового или прогнозного проектирования, т.е. для мастер-плана характерна ситуация, при которой невозможно точно описать параметры или показатели проекта, они формируются в процессе работы над ним, а сам мастер-план является основой для формирования предметного технического задания для подготовки того или иного документа регламентированного законодательством и утверждаемого НПА.
Рекомендуется до начала работы над мастер-планом выработать алгоритм его реализации или дорожную карту, с указанием какие документы, регламентированные законодательствам, планируется принять на основе мастер-плана. Исключением из этого правила может являться ситуация, при которой мастер-план, точнее стратегия пространственного развития, выполняется в качестве раздела стратегии социально-экономического развития муниципального образования или региона.
Мастер-план может являться основанием для множества регламентируемых документов, но наиболее очевидно можно выделить три основные логические траектории: инфраструктурное развитие, осмысленное землепользование, комплексное благоустройство.
Первая траектория – «инфраструктурное развитие». Для реализации этого сценария необходимо разработать мастер-план как пространственную проекцию социально-экономического развития территории и заложить основные показатели развития. При этом мастер-план по содержанию будет похож на генеральный план, но избавлен от мучительной процедуры его согласования и утверждения, которая порой занимает больше времени и усилий чем разработка самого документа. Принятие программ комплексного развития (ПКР) инфраструктур возможно в отсутствии данных мероприятий в генеральном плане (см. ч.7 ст. 26 ГрК РФ). А также необходимо обратить внимание на п.1 ч.9 ст. 23 ГрК РФ, в котором предусматривается следующая возможность: «генеральный план поселения, генеральный план городского округа могут не содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. В этом случае такая карта подлежит утверждению местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации». Тем самым предусмотрена возможность планирования инфраструктурного развития вне рамок генерального плана. Условно, в данной логике мастер-план будет выполняться в формате: «Концепции комплексного инфраструктурного развития» города, территории или муниципального образования.
Вторая траектория условно может быть обозначена как – «Комплексная концепция благоустройства города». В этой логике мастер-план разрабатывается как детальное обоснование муниципальной программы формирования комфортной городской среды, но не ограничивается этим. В отличии от проектов благоустройства, которые не имеют никаких правовых последствий, в качестве мер по реализации мастер-плана предлагается выполнение документации по планировке территории (преимущественно проектов межевания) с целью формирования имущественного комплекса муниципального образования в части территорий общего пользования и упорядочивание границ этих территорий.
И третья траектория может быть обозначена как – «стратегия зонирования». В этой логике мастер-план решает системный конфликт между функциональным и градостроительным зонированием, которые соответственно являются принадлежностью: первое – территориального планирования, а второе – градостроительного зонирования. Эта системная путаница между двумя видами зонирования усугубляется практикой применения этих форм зонирования, которые приводят исключительно к ухудшению механизмов регулирования землепользования. Реализуя эту траекторию, может быть разработана система зонирования, имеющая многоуровневую структуру, т.е. систему макрозонирования и микрозонирования, а также связь градостроительного зонирования с зонированием территории в целях налогообложения.
Возможно формирование иных траекторий и задач мастер-планирования. Данный текст не претендует на закрытие всех вопросов по данной тематике, но уже сейчас ясно, что мастер-планирование является востребованным инструментом пространственного развития территории именно в силу отсутствия законодательного регулирования данной деятельности, что в свою очередь говорит о низкой эффективности тех инструментов, что предлагаются градостроительным законодательством и детально им отрегулированы.
© All Right Reserved. Copyright © ООО Информагентство СА "Архитектор" ©
Свидетельство о регистрации ИА №ФС1-02297 от 30.01.2007
Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному Федеральному округу.